Основы государственного финансового контроля в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………
ГЛАВА 1. Основы государственного финансового контроля в Российской Федерации. ………………………………………………………………………
1.1.Теоретические основы государственного финансового контроля в Российской Федерации………………………………………………………….
1.2.Органы государственного финансового контроля и методы, применяемые в РФ………………………………………………………………………………..
ГЛАВА 2. Зарождение и развитие финансового контроля в России
2.1 Зарождение финансового контроля и история его развития в XI-XXв.в….
2.2. Развитие финансового контроля в Российской Федерации……………….
ГЛАВА 3. Совершенствование российского финансового контроля
3.1.Эволюция организации государственного финансового контроля в развитых рыночных странах 
3.2. Применение опыта развитых рыночных стран для повышения эффективности финансового контроля в России 









     


     Введение
     Современная тенденция развития российской экономики имеет явно 
выраженную тенденцию к усилению роли государства в решении ключевых социально-экономических проблем, стоящих перед обществом. Поскольку усложняются связи и отношения в финансово-экономической сфере, происходит увеличение количества субъектов и видов финансовой деятельности, изменяется законодательство, совершенствуются схемы 
финансовых преступлений. 
     Любые стороны государственного финансового контроля в России в
настоящее время требуют заинтересованного и целеустремленного рассмотрения,  укрепления дисциплины и законности в сфере формирования, распределения и использования общественного богатства, как главного источника удовлетворения экономических, культурных и духовных потребностей нации. 
     Данный вывод исходит из того, что развитие государственного финансового контроля в нашей стране происходит впервые. Методология, формы и технологии этого процесса еще очень далеки от совершенства, 
поэтому нуждаются в постоянном и качественном развитии. Отсутствуют образцы, которые могли бы служить ориентиром в формировании контрольной системы. При этом работу по совершенствованию организации финансового контроля необходимо начинать с выявления существующих проблем, ограничивающих достижение поставленных  задач, а также факторов, вызывающих эти проблемы.
     Таким образом, в организации финансового контроля в РФ можно определить две большие группы проблем. Во-первых, это проблемы, связанные со слабой нормативно-правовой базой, регламентирующей осуществление финансового контроля в РФ. Во-вторых, проблемы, связанные с недостатками работы органов финансового контроля. 
     Исходя из всего сказанного, для России в высшей степени актуальна организация эффективной всеобъемлющей системы финансового контроля, построенной на принципиально новых основах финансового контроля – целостности, действие на единых принципах, охватывающих все стороны экономической жизни.
     Целью работы является исследование состояния государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути развития. 
     Задачи данной работы: 
1. Изучить теоретические основы государственного финансового контроля в
Российской Федерации;
2. Охарактеризовать органы государственного финансового контроля и 
методы, применяемые в РФ;
3. Рассмотреть эволюцию организации государственного финансового 
контроля в развитых рыночных странах.


















     ГЛАВА1. Основы государственного финансового контроля в Российской Федерации
      1. 1. Теоретические основы государственного финансового контроля в Российской Федерации
     В условиях развития рыночных отношений, процесса углубления финансово хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) хозяйствующих субъектов усиливается роль и значение государственного финансового контроля.  
     Новые социально-экономические условия, в которых складываются финансовые отношения современной России, требуют углубленного исследования теоретико-методологических подходов к содержанию государственного финансового контроля.  При этом необходимо научное обоснование роли и места государства в отечественной рыночной экономике с учетом положения, в силу которого реализация контрольных мероприятий происходит при отсутствии четкой концепции государственного финансового контроля, соответствующего правового и методологического обеспечения.
     В экономике государству принадлежит роль управляющего субъекта. Как известно, любой вид управления немыслим без контроля, так как невозможно управлять, не проверяя исполнения установленных требований, не выявляя фактического состояния дел на управляемых объектах. В первую очередь, контроль необходим для своевременной информации о качестве и содержании отклонений фактического состояния объекта управления от планируемого, а также влияния на возникающие диспропорции.  
     В современной развитой экономике заметную роль играют регулирующие субъекты, стремящиеся упорядочить развитие всей экономической системы. В их числе государство, которому принадлежит общественное (национальное) богатство, оно формулирует основные условия действия частного капитала, а через государственный бюджет происходит перераспределение значительной части созданного валового внутреннего продукта. Государство формулирует финансовую политику, стандарты социальной политики, оказывает помощь наиболее финансово уязвимым слоям населения и т. д.
     Контроль является одной из основных функций государственной власти, одним из наиболее действенных инструментов, обеспечивающий эффективность управления государственными финансовыми ресурсами. При рассмотрении задач контрольной деятельности в государственном управлении, следует среди них выделить две основные:
     - предупреждение или пресечение нарушения установленных правил 
какой- либо деятельности, принятие мер к ее организации с учетом тех правил, которые ее регулируют; часто в научной литературе такую задачу называют превентивной; 
     - ограждение общества, государства, граждан от негативных последствий какой-либо деятельности, осуществляемой с нарушением правил, ее регламентирующих, путем приведения ее в соответствие с установленными требованиями.
     Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что контроль как один из элементов процесса управления представляет собой систему мониторинга процесса функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений результаты их выполнения, выявить отклонения от этих решений, устранить неблагоприятные ситуации и осуществлять корректировку действий. 
     Государственный контроль пронизывает все уровни экономических отношенийи важным условием его рациональной организации является научно обоснованная классификация, позволяющая глубже понять сущность каждого  его критериального элемента. Теоретико-методологически обоснованная классификация дает возможность понять различные стороны и особенности государственного контроля, необходимых для подготовки и полноты проведения контрольных мероприятий. 
     Классификация государственного контроля представлена на рисунке 1 и является весьма разнообразной по своему составу элементов. 

     В соответствии с приведенной на рисунке 1 классификацией, государственный контроль по своему назначению и содержанию сферы его деятельности подразделяется на финансовый и нефинансовый. Как экономическая категория «финансовый контроль», с сущностной стороны заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Эта сущность проявляется в контроле за распределением валового внутреннего продукта по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. 
     Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. С    организационной стороны,    финансовый  контроль    проявляется    через деятельность органов финансового контроля, осуществляющих государственный, внутрихозяйственный и независимый от властных органов и субъектов хозяйствования контроль (аудит). Это позволяет обществу определить,насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение субъектов хозяйствования и эффективно и результативно ими используются.  
     Происходящие в последние годы в Российской Федерации процессы укрепления государственности объективно связаны с необходимостью повышения роли в этом процессе всех видов финансового контроля, особенно государственного финансового контроля. Мировая практика свидетельствует, что эффективный и действенный государственный финансовый контроль - важнейшее условие социально-экономического процветания государства. 
     Государственный финансовый контроль предназначен для единой финансовой, бюджетной, денежно-кредитной, налоговой, валютной и инвестиционной политики, обеспечения экономической безопасности и защиты финансовых интересов государства, а также его граждан и субъектов хозяйствования. Место государственного финансового контроля в общей системе организации финансового контроля в Российской Федерации представлено на рисунке 2.
     


     Государственный контроль в виде функции государственного управления не связан ни с формой государства, ни с государственным устройством, ни с политической системой государства. По мнению Ю. А. Тихомирова, «государственный контроль не является атрибутом какого-либо одного, чаще тоталитарного, режима. Он всегда присущ любому государству, стремящемуся обеспечить реализацию политики, законов и иных актов, охрану государственных интересов. Вопрос в том, каковы цели и механизмы контроля, его поддержка в обществе, насколько онпомогает устойчивости институтов государства, обеспечению прав и свобод граждан, прогрессивному социально-экономическому развитию».
     В  научной литературе имеется достаточно много определений государственного финансового контроля. В то же время нельзя сказать, что все авторы одинаково определяют это понятие. Сущность государственного финансового контроля корифеи российской экономической науки отражают в его определении. Так, по мнению проф. Родионовой В.М.: «государственный финансовый контроль - это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и степени их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации». Различные трактовки понятия и сущности государственного финансового контроля учеными экономистами, представлены  в таблице 1.
     Таблица 1 - Различные трактовки понятия и сущности государственного финансового контроля учеными-экономистами
Автор
Определение
Н. Д. Погосян
контроль в сфере финансов можно определить как совокупность регулярных и непрерывных процессов, посредством которых их участники в легитимной форме обеспечивают эффективное функционирование государственного сектора, а также деятельность иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности
М. В. Мельник, 
А. С. Пантелеев,
 А. Л. Звездин

под государственным финансовым контролем следует понимать «контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан
С. Н. Рябухин
государственный финансовый контроль  -это «объективно обусловленную деятельность человека, цель которой оценить отклонения фактически регистрируемых параметров, характеризующих действия государства в финансово-экономическом пространстве, от установленных для них норм. Это не просто механизм отслеживания бюджетного процесса, но и мониторинг, и анализ состояния экономики и общества, направленный на финансовую оценку эффективности использования государством выделяемых ему ресурсов
С. В. Степашин,
 Н. С. Столяров,
 С. О. Шохин,
 В. А. Жуков
под государственным финансовым контролем понимают контроль над формированием, воспроизводством и использованием национального достояния
В. М. Шлейников
Государственный финансовый контроль — это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и системы их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации
     
     Проведенное выше исследование позволяет сделать вывод о том, что за последние несколько десятилетий произошло переосмысление и теоретическая переоценка государственного финансового контроля. Если экономисты советского периода финансовый контроль и государственный финансовый контроль рассматривали как единое понятие и определили финансовый контроль как систему надзора контрольных органов;  одну из основных функций органов руководства и даже отождествлялиденежный контроль и финансовый контроль, то при переходе к рыночным отношениям произошло четкое разделение финансового контроля на государственный и негосударственный контроль и в настоящее время ученые стали рассматривать государственный финансовый контроль как составную часть общего механизма управления экономикой; многоаспектную, межотраслевую систему надзора; комплексную и целенаправленную систему экономико-правовых действий органов власти.
     Целью государственного финансового контроля является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства.
     Достижение цели государственного финансового контроля обеспечивается реализацией его основных задач (рисунок 3).
     
     Основную цель государственного финансового контроля мы видим не только в контроле за целевым расходованием государственных финансовых ресурсов бюджетополучателями, но и в проверке эффективного и результативного использования бюджетных средств.  Помимо этого, на наш взгляд важнейшая роль государственного финансового контроля принадлежит обеспечению органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных финансовых ресурсов. 
      Построение системы государственного финансового контроля и осуществление контрольных мероприятий для решения стоящих перед ним задач происходит на основе определенных принципов и предъявляемых -требований. Основополагающие принципы государственного финансового контроля, которые легли в основу организации государственного финансового контроля в РФ, были приняты IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. в городе Лиме (Перу) и нашли свое отражение в Лимской декларации руководящих принципов контроля. Основные принципы государственного финансового контроля представлены на рисунке 4.
     
     
     1. Принцип законности означает, что каждый контролирующий орган действует на основании законодательных актов, регламентирующих его деятельность, главным и определяющим из которых является Конституция.  
     2. Принцип независимости предполагает, что орган, осуществляющий функции государственного контролера, должен быть независим от главы исполнительной власти: решения контрольного органа не должны отзываться, отменяться «указанием сверху». Оспаривать решения контролирующего органа может только ответчик в установленном правовом порядке. Также контролирующий орган должен быть независим от проверяемого объекта и защищен от чьего-либо постороннего вмешательства. Крометого, независимы должны быть и руководители контрольных органов, и эта независимость должна быть гарантирована Конституцией. Порядок их назначения и освобождения от занимаемых должностей дол жен определяться только Конституцией. 
     3. Согласно принципу гласности, о результатах контрольных мероприятий необходимо ставить в известность высшие органы исполнительной и представительной власти, что позволит создать благоприятные условия для реализации выводов контрольного органа. Также необходимо о результатах проведенного контрольного мероприятия оповещать работников проверяемого объекта о найденных нарушениях, что позволит предотвратить в дальнейшем повторения подобных нарушений, повысить ответственность исполнителей и усилить контроль за соблюдением в текущей работе законодательных норм.
     4. Принцип объективности  прямо основан на принципах независимости и законности. Выявленные факты нарушения финансового законодательства подтверждаются исключительно ссылкой на нормативно-правовые акты, чьи положения были нарушены. Не допускается влияние на принятие решений о выявленных фактах финансовых нарушений возможными межличностным  отношениям с работниками проверяемого объекта. Если работник контрольного органа не уверен в своей объективности в оценке хозяйственной деятельности проверяемого объекта, он должен попросить заменить его другим работником. 
     5.  Принцип системности означает, что процесс контроля должен носить характер непрерывности и постоянства. Все формы контроля применяются в каждый отведенный для них отрезок времени, охватывая все периоды совершения операций (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, анализ отчета об исполнении бюджета по итогам года).
     6. Принцип эффективности. Один из наиболее значимых принципов средивышеперечисленных. Следует четко оценить затраты, связанные с проведением контрольных мероприятий, эффективностью отвлечения людей от текущей работы, величиной и тяжестью выявленных бюджетных нарушений, в том числе проверку исправления ранее выявленных нарушений. Таким образом, чем ниже денежные затратыи чем выше результат контрольных мероприятий, тем выше эффективность финансового контроля.  
     Вопросами определения классификационных критериев государственного финансового контроля занимаются многие авторы, но на сегодняшний день отсутствует единство мнений в выборе классификационных признаков государственного финансового контроля. Точка зрения авторов относительно классификации государственного финансового контроля, основных критериев, характеризующих особенности его осуществления, представлена на рисунке 5.
     
     
     Таким образом, на современном этапе реализации бюджетной реформы вгосударственном секторе остается проблема создания целостной системы государственного финансового контроля. 
     
     1.2. Органы государственного финансового контроля и методы,применяемые в РФ
     В современных условиях контрольная деятельность в основном направлена на проверку соблюдения установленных правил, а ее эффективность оценивается по количеству проведенных мероприятий. Так, в 2016 г. число проверок, в процессе которых были выявлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, составило всего 14%. Выявленные в ходе остальных 86% проверок нарушения не представляли угрозу непосредственного причинения вреда. Результаты неоптимальной организации выражаются в излишних затратах финансовых и кадровых ресурсов на контрольные мероприятия, увеличении административного давления на национальную экономику. Поэтому столь актуальны задачи переориентации контрольной деятельности на выявление возможных рисков, угрозы причинения вреда, оценки ее результативности по достигнутому от проведенных мероприятий эффекту. Их решению поможет введение публичной отчетности контрольных органов о результатах проверок и затраченных на них ресурсах, развитие общественного контроля и как партнера, и как альтернативы государственному контролю.  
     В Российской Федерации функционирует достаточно разветвленная сеть контрольных органов, как по горизонтали, так и по вертикали. Это Контрольное управление Президента Российской Федерации и главные федеральные инспекторы в субъектах Федерации аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении Президента, Правительства, федеральных министерств, и их территориальные структуры. В субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях функционируют контрольно-счетные органы, которые создаются законодательной (представительной) властью, и контрольные органы государственной и местной исполнительной власти. Наиболее многочисленны контрольные органы исполнительной власти. В настоящее время ихколичество вместе с контрольными структурами подведомственных учреждений составляет более 18 тыс., а численность контролеров приближается к 1 млн. сотрудников. Несмотря на предпринимаемые меры, не теряет остроты проблема четкого и оптимального разграничения полномочий между этими органами. Наблюдается как дублирование функций, так и их неоправданное дробление, слабое межведомственное взаимодействие и координация деятельности. 
     Особое место в системе финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ.   Счетная палата осуществляет контроль заисполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности и является полноправным участником бюджетного процесса, обладающим достаточными полномочиями для эффективного контроля за государственными финансами и имуществом. Благодаря принятым в 2013 и 2014 гг. изменениям в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», полномочия контрольного ведомства были существенно расширены, а также заложен значительный потенциал развития на перспективу.
      
     Кроме того, Счетная палата получила право проводить проверки правильности и эффективности использования негосударственными пенсионными фондами и страховыми медицинскими организациями передаваемых им государственных средств – страховых взносов на обязательное социальное страхование.  
     Так, по итогам проверки страховых компаний ОМС Счетная палата предлагает снизить вдвое медицинские доходы страховых компаний. Страховые компании, получив за два года доходы свыше 50 млрд руб. из системы ОМС, не справляются с задачей защиты прав пациентов, поэтому им необходимо снизить доходы.  
     В результате проверки использования страховщиками средств ОМС в 2015-2016 годах Счетная палата считает нужным, чтобы доходы страховых медицинских организаций из средств ОМС должны быть законодательно ограничены до 1% целевых средств территориальных фондов, В настоящее время компании могут тратить на собственные нужды до 2% от страховых «медицинских» денег. 
     В 2015–2016 годах на обеспечение деятельности страховых медорганизацийбыло выделено 53 млрд руб. из ОМС. Около четверти доходов страховщиков составляют средства от применения различных санкций к медучреждениям, но они не всегда справедливы. Требования к экспертизе отсутствуют, в результате некоторые дефекты, за которые страховщики штрафуют больницы, очень субъективны.  
     Кроме того, страховщики могут применять санкции к больницам и за несоответствие оказанной медицинской помощи стандартам, которые выработаны только в отношении трети заболеваний. При частичной проверке заключений экспертов аудиторы выявили санкции на 1,3 млн руб., наложенных без правовых оснований. Поэтому, вероятно, имеет смысл исключать недобросовестных страховщиков из системы ОМС. Правда, для этого придется выработать новые критерии для участников системы медстрахования. 
     Если рассматривать банковский контроль, то в ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2015 год» в Центральном банке было установлено, что Банк России не обеспечил удовлетворительный уровень наполняемости федерального бюджета доходами за счет уплаты административных штрафов. В проверяемом периоде в федеральный бюджет не поступило 295,3 млн. рублей, или 76,5% общей суммы начисленных денежных штрафов, подлежащих уплате в 2015 г. 
     Во исполнение представления Счетной палаты подготовлен проект указания Банка России «О внесении изменений в Положение Банка России от 29 августа 2013 года № 406-П «О порядке администрирования Центральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Российской Федерации отдельных видов доходов», предусматривающий проведение структурными подразделениями центрального аппарата Банка России и территориальными учреждениями Банка России инвентаризации задолженности и переплаты в бюджет по доходам, администрируемым Банком России, по состоянию на 1 января следующего за отчетным годом, а также списание задолженности по денежным взысканиям (штрафам) в карточках учета на основании распорядительного акта администратора учета (приказ, распоряжение).
     Помимо этого, Банк России планирует подготовить и направить в свои структурные подразделения и территориальные учреждения письмо с перечнеммероприятий по усилению контроля за своевременной уплатой административных штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также принятию дополнительных мер по взысканию задолженности с плательщиков штрафов и платежей в бюджет.  
     Подводя итоги 2015 года деятельности российской системы ПОД/ФТ, и Росфинмониторинга, в частности, можно с уверенностью сказать, что удалось решить многие задачи, связанные с противодействием преступным элементам по отмыванию денежных средств и финансированию терроризма.
     
     
     Основные результаты деятельности Росфинмониторинга за 2015 год
     
     Однако, современный этап развития российской государственности требует модернизации многих ее институтов, одним из которых является институт финансового контроля. Этот институт предполагает наличие эффективной нормативно-правовой базы контрольно-ревизионной деятельности на основе не только зарубежного опыта, но и дореволюционных достижений в этой отрасли. Многогранность задач и функций государственного финансового контроля определяет и разнообразие способов его проведения.
     
     
     
     
     
     
     
     



     Глава 2. Зарождение и развитие финансового контроля в России
     2.1 Зарождение финансового контроля и история его развития в XI-XXв.в.
     История финансового контроля России берет свое начало в первом сборнике правовых норм Киевской Руси - Русской Правде, датированной разными годами начиная с 1016 года (XIвек). Именно в этом документе в ст. 35, 36, 37 закреплялось право высшего должностного лица - князя на денежный контроль. В эту эпоху специальные финансовые учреждения отсутствовали; управление финансов, слабо развитое в то время, сосредоточилось в учреждениях, осуществляющих общее управление государством, а именно в Боярской Думе – постоянном Совете князя, стоявшего во главе управления государством.
     До разделения России на удельные княжества Дума состояла из дружинников князя, епископов и “старцев градских” или “людских”.
В XI-ХIII вв. Дума стала односословной и состояла исключительно из служилого сословия – бояр. Прежние “старцы градские” либо слились со служилыми людьми, либо перенесли свою деятельность и влияние из Думы на вече.
     Вече было собранием полноправных граждан города, состоящее в большинстве из простого народа, а также и знати. Вече, как правило, не было властью враждебной князю и боярской Думе, но являлась для них политическим противовесом, проводником реализации интересов большинства народа.Дела решались на вече единогласно, а в случае разногласий перевес брала сторона, превосходившая другую физической силой.В ХI в. на вече обсуждались почти все важнейшие вопросы, разрешаемые в Думе, включая финансовые. Например, здесь народом устанавливались чрезвычайные налоги для ведения войны, осуществлялся контроль за деятельностью власти.
     В этот период существование государства обеспечивали три вида финансовых органов:
– органы, собиравшие подати и наблюдавшие за исполнением повинностей (прямые налоги);
– органы, взимавшие заставные пошлины;
– органы, взимавшие торговые пошлины.
     Общее название органов, собиравших подати и наблюдавших за исполнением повинностей было даньщики. Они делились на писцов, если их обязанностью было устанавливать количество земли и число людей, обязанных платить налоги и исполнять повинности; непосредственно даньщиков, если они собирали прямые подати; и черноборцев, если они собирали так называемый “черный бор”, т.е. подать с простого народа.
Органы, взимавшие заставные пошлины носили название мытчиков, когда собирали “мыть”. С середины ХIII в. это была проезжая пошлина, взимавшаяся при провозе товаров через дорожные заставы. Во времена Орды эти органы стали называться заставщиками. Мостовщиками они назывались, если собирали пошлины за проезд и провоз товаров по мостам; перевозчиками – если взимали пошлины на перевозах.
Органы, взимавшие торговые пошлины, носили общее название таможников. Они взимали “гостиную дань” – пошлину, которую в ХII-ХIV столетиях платили иногородцы за право торговли в чужом городе; пошлину за обязательное взвешивание продаваемого товара на казенных весах; пошлину за обязательное клеймение лошадей при их продаже, другие пошлины.
     В целом нормы Русской Правды были направлены на обеспечение справедливого по тем временам баланса между общинами и государством. Созданный Владимиром Мономахом Устав (XIIвек) дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю более строгий и упорядоченный характер.
     В правление Ивана III для управления государством были созданы 25 учреждений - Приказов, и практически все приказы имели отношение к финансовому контролю. Создавая новую систему управления, Иван III создал и Казну - общегосударственное ведомство, хранившее деньги и драгоценности. 
     До середины XVI века на Руси не существовало единой систем налогообложения, лишь при Иване Грозном была проведена перепись земель и введена единица податного обложения – «большая соха», тем самым установлена единая налоговая система.
     При становлении династии Романовых взаимоотношения общества и власти стали регламентироваться законами Соборного Уложения 1649г., разработанного и принятого Земским собором. В Уложении в число особо опасных вошли преступления и против денежной монополии государства. Первый орган государственного финансового контроля России - Большая Казна - действовал с конца XV века. Для того чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовый контроль, Указом Алексея Михайловича Романова от 10 марта 1656г. был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ стал неким прообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.
     Важнейшее место в истории развития финансового контроля занимают реформы Петра 1, они изменили организацию государственного финансового контроля. Упразднив Думу, Петр 1 возложил на Сенат обязанности контроля. Если Ближняя канцелярия сверяла счета и итоги, наблюдая за законностью расходования средств, то Сенату принадлежала высшая ревизия полезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Поскольку ревизия была рассредоточена по двум учреждениям, ее деятельность не принесла заметных результатов. В 1718г. для счета всех государственных приходов и расходов была учреждена Ревизион-Коллегия и финансовые органы в провинции, которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о найденных злоупотреблениях.
     В XVIII веке организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило развитие. Лишь в XIX веке при реформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия, а одной из обязанности было «усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях». Это можно назвать предшественником аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям.
Ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Хотя к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет, в том числе и важнейший принцип финансового контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.
     При Николае I счетные отделения Казенных палат появились во всех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров, были предусмотрены льготы.
     Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля - В.А.Татаринова. Основываясь на опыте изучения работы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимости финансового контроля. К сожалению, не все из начинаний увидели свет, однако к концу XIX века сложилась система контроля, в основу которой легли идеи реформатора.
Началом преобразований явилось наведение должного порядка в системе государственной отчетности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862г. С этого же года роспись государственных доходов и расходов стала ежегодно публиковаться. Введение новой контрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые от местных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений.В 1892г. в России был принят Закон о Государственном контроле. Высший орган государственного финансового контроля - Государственный контроль был самостоятельным и равноправным государственным ведомством.
     Уже в начале XX века возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе, нежели к Правительству. Депутаты требовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качества хозяйственной деятельности. С целью обеспечения подлинной независимости государственного контроля вводилась система несменяемости контролеров, усиливалась их социально-правовая защита.
Первым шагом в реформировании контроля стало образование в конце октября 1917 г. при старом Государственном контроле Коллегии Государственного контроля и назначение Советом Народных Комиссаров временного заместителя Народного комиссара по государственному контролю. В состав Коллегии вошли лица, избранные Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (ВЦИК).
Правовое регулирование деятел.......................